市政府:

　　2023年, 我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平法治思想，认真贯彻党的二十大和二十届一中全会精神以及习近平总书记来闽、来明考察重要讲话精神，围绕生态环境保护重点工作,扎实推进《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》规定的各项任务落实。现将有关情况总结报告如下：

     一、 主要做法和成效

　　（—）强化责任意识

　　一是加强政治理论学习。通过党组会、理论学习中心组(扩大)会议、支部“三会一课”、党日活动等形式，结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，进一步加强政治理论学习、理想信念教育、廉政警示教育，以原原本本学、交流研讨、现场教育等形式，深入学习宣传习近平生态文明思想和习近平法治思想，明确要求生态环境系统干部职工要牢固树立法治观念，坚持运用法治思维，严格依法依规履职，坚决维护法律法规的刚性和权威，用最严格制度最严密法治保护生态环境。

　　二是压紧压实法治责任。局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，贯彻落实省委、市委对法治工作的部署，将法治建设履职情况列入年终述职报告，将法治工作纳入绩效考核重要内容。结合生态环境系统垂直管理特点，持续推行市级“全员执法”机制，完成9批次共17名35周岁以下局机关青年干部到市执法支队脱产锻炼。

　　（二）强化依法行政

    一是加强环境执法监管。坚持“严”的主基调，通过日常巡查检查与生猪养殖、鳗鱼养殖、化工园区、水电站生态下泄流量、危险废物、自然保护地等专项整治行动相结合的“1+N”监管模式，持续保持环境执法高压态势。2023年以来，全市共办理一般行政处罚案件169件，处罚款1195.12万元，适用行政拘留31件，限产停产2件，查封扣押14件，刑事移送7件，有力地遏制、打击了环境违法犯罪行为。

　　二是提升队伍专业水平。联合市总工会、团市委、市妇联共同举办了2023年生态环境保护执法大练兵执法技能竞赛比武活动，组织骨干力量开展法律法规解读与运用分析、环境信访工作交流、行政处罚案例分析、生态环境执法监测水质采样技术、新技术新装备应用等业务培训交流，全面检验和提升执法队伍理论素养、实战能力、专业技能。2023年以来，我局先后在全国生态环境保护执法大练兵中荣记集体三等功，在福建省生态环境保护执法效能评估中获“优”等次，在福建省生态环境保护执法大练兵数字信息执法技能竞赛中荣获团体二等奖，业务能力获得充分肯定。

　　三是加强规范性文件监管。落实行政规范性文件“三统一”制度，统一规范性文件文号，设置规范性文件统一发布专栏，组织清理历年来制发的行政规范性文件，废止不宜再继续执行的规范性文件10件，形成现行有效行政规范性文件目录清单并完成集中发布。新增行政规范性文件合法性审核率、报备率、报备及时率、规范率均达100%。 

　　（三）优化工作方式

　　一是优化审批服务。今年以来，已对27个未导致不利环境影响加重的改扩建项目豁免审批，对34个满足条件的新建项目豁免购买排污权，为企业节约成本56万元；通过政府储备出让保障排污权指标，为中欣氟材、科宏生物、中盛宏业、睿鑫新材料、永安恒弘能源等16家企业的省重点项目节约资金1135万元。

　　二是强化研判预警。通过调阅分析重点排污单位在线监控数据，对平台异常数据的关联性、逻辑性进行分析研判和通告预警，锁定问题企业，有针对性地开展现场检查，发挥信息化监控执法哨兵作用。今年以来，督促209家企业完成异常数据标记工作，向各县（市、区）派发910条企业异常数据告警信息，对异常数据告警信息开展389次现场检查，处理并反馈督办单56条。

　　三是推行柔性执法。坚持监督与帮扶并重的执法理念，今年以来，对14件轻微环境违法行为实施免于行政处罚，采取责令改正、行政约谈、告诫提醒等方法，及时下达《三明市生态环境局行政告诫书》17次，减免金额约113万元。

　　四是规范正面清单企业管理。通过开展危险废物管理、《三明市城市扬尘污染防治条例》及污染源自动监控等业务培训，对正面清单内企业指导帮扶224次；充分借助在线监控等信息化手段开展非现场执法1992次，发现存在环境问题2个，涉嫌环境污染犯罪移送公安2家次，并实施动态管理制度，将相关企业移出正面清单企业名单，实现对守法企业“无事不扰”，对违法企业“利剑高悬”。

　　（四）深化法治宣传

　　一是以政务新媒体为载体，营造生态环境法治氛围。利用微信、微博、抖音、门户网站等多渠道宣传生态环保法律法规、环境违法典型案例及三明生态环境工作动态，积极主动公开行政处罚、行政审批、行政许可、日常环境监管执法等重点工作信息，全面加强法律法规和工作宣传。截至目前，共编发微信300期、微博300期，宣传报道数共计1445篇（条），牢牢把握生态环境保护法律法规及各项工作网络传播主旋律。

　　二是以重要节点为契机，加强环保法治宣传教育。结合六五环境日、全国低碳日、生物多样性日等主题活动，开展“生物多样性环保知识讲堂”“低碳飞行棋”“环保知识问答”“幼儿绘画展”“环保谜语竞猜”、环保设施向公众开放等形式多样的活动，在寓教于乐中推动法治宣传进企业、社区、学校、家庭、工厂、农村，促进各类群体主动践行绿色低碳生活方式，筑牢生态文明意识，累计发放宣传资料1万余份。

　　三是以志愿服务为抓手，动员公众参与生态环境保护。深入推进“美丽中国，我是行动者”提升公民生态文明意识行动，组织开展“水质检测体验”“噪声设备体验”“绿色低碳健步走”“废旧物品DIY”以及文明倡议等内容丰富的志愿服务活动20次，进一步激发全民参与生态环境保护的积极性、主动性，带动更多学生和市民们一同做生态文明倡导者、行动者、示范者，用实际行动参与环境保护的宣传与实践。

　　（五）深化改革创新

　　指导乡镇建立生态综合管护队伍，探索“力量精干化、资源集约化、管护全域化、效益多元化”的生态综合管护新路径，努力破解各类网格员多、杂、乱等问题，整合分散力量、汇聚管护合力，突破基层环保力量薄弱瓶颈，形成“纵向到底、横向到边、协商共管”的生态管护机制，解决乡村生态治理“九龙治水”的问题。目前，全市已有110个乡镇成立乡镇生态综合管护队，约占全市乡镇的86%。管护队积极开展网格内污染源巡查、流域内环境清理、村庄和道路环境整治等管护工作，将巡查工作做到任务到人、责任到人，以改革创新的办法、敢为人先的理念、求真务实的作风，真正实现有效的生态综合管护。

　　二、存在问题

　　通过不断努力，我市生态环境法治建设取得了一定成绩，但仍存在一些不足需进一步加强。一是生态环保队伍力量不足、执法装备配备不够完善，与当前生态环境面临的严峻形势以及人民群众对优美生态环境的需要存在一定差距；二是生态环境保护法律法规宣传的广度和深度不够，普法内容丰富性、生动性、感染力不足；三是部门间职责分工、职能衔接尚未完全理顺，部门联动不够，还未完全形成“全员参与、齐抓共管”的生态环境保护大格局。

　　三、明年计划

　　2024年，我局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚守“环境质量只能更好、不能变坏”底线，以强化法治政府建设为抓手，坚决抓实生态环境保护各项工作。一是积极开展环境法治宣传。完善领导干部学法用法常态化制度化机制，强化机关法治文化建设。继续利用六五世界环境日、国家宪法日、全国生态日、全国低碳日等重要时间节点举办有声势有影响的主题宣传活动，营造良好法治氛围。二是提高执法效能。完善生态环境领域柔性执法工作制度，通过在执法中落实程序正当，在履职中解决企业难题，助推彰显公平正义、增进民生福祉；适当提高《生态环境监督执法正面清单实施方案》与监督帮扶“白名单”制度的企业纳入标准，将符合条件的企业纳入正面清单与“白名单”；持续做好企业环境信用评价工作，将环境信用评价指标转化为企业绿色发展工作导向。三是突出专项执法。通过“清水蓝天”、化工园区、鳗鱼养殖、畜禽养殖、“静夜守护”、自然保护地、“散乱污”企业、城市扬尘等专项执法行动，切实解决群众身边“急难愁盼”生态环境问题。四是做好信访化解。持续完善环境信访体制机制，继续抓好信访工作日常跟踪、调度、督办。同时，聚焦中央和省级生态环保督察以及群众反映强烈的重复信访件，将百姓身边突出生态环境问题集中治理工作与各类专项行动有机结合，认真开展信访“回头看”工作，将可能产生环境污染矛盾纠纷问题，消灭在萌芽状态，防患于未然。五是强化队伍建设。继续坚持“全年、全员、全过程”大练兵模式，持续开展大练兵比武竞赛，以赛促学、以赛强兵，培养打造一批业务精、本领强、素质高的行政执法能手。

　　                                                                               三明市生态环境局

　　                                                                                 2023年12月8日