市驻各县（市、区）生态环境局，局机关各科室、直属各事业单位：

    根据《三明市人民政府办公室关于印发〈三明市全面推行柔性执法工作实施方案〉的通知》（明政办〔2021〕29号），我局制定了《三明市生态环境领域柔性执法工作实施方案》，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

                                                                  三明市生态环境局

                                           2021年9月2日

三明市生态环境领域柔性执法工作

实施方案

为贯彻落实党中央、国务院关于深化放管服改革的决策部署，全面推行柔性执法工作，进一步优化营商环境，不断激发市场活力，纵深推进法治政府建设，按照市委、市政府要求，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《优化营商环境条例》《福建省行政执法条例》《福建省生态环境行政处罚裁量规则和基准（试行）》等规定，结合我市工作实际，制定本实施方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实法治政府建设要求，不断提高行政管理效能，全面提升各级生态环境主管部门服务群众、服务企业、服务发展的能力，持续改进执法方式、规范执法行为、增强执法能力、提升行政执法社会满意度,为我市生态环境保护事业和经济社会发展创造良好的法治环境。

二、工作原则

（一）合法合理原则。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格以法律法规规章的规定为依据。从我市实际出发，尊重经济社会发展规律，充分考虑行政相对人的主客观条件，综合权衡生态环境、经济与社会效益，避免给行政相对人增加不必要的负担。统筹处理好管理与服务的关系，既不得以强调严格管理为由而忽视柔性执法作用的发挥，也不得以推行柔性执法为由而疏于或放弃监管职责。

（二）宽严相济原则。实施行政处罚要充分考虑违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等因素，做到该宽则宽、当严则严、宽严适度、罚当其过。实施行政强制要遵循“最小侵害”规则，依法可以不实施的，尽量不实施，依法确需实施的，尽可能减少对行政相对人正常生产生活的影响。坚持处罚和教育相结合，教育与强制相结合。

（三）主动便民原则。要主动聚焦行政执法的重点难点热点问题及行政相对人的需求，有针对性地提出柔性执法具体措施。柔性执法程序应当简明高效，配套文书内容应当简单清晰易懂，避免给行政相对人增加不必要的负担，不得强制或变相强制行政相对人接受柔性执法。除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外，实施柔性执法都应当依法公开，接受社会监督。

三、工作组织

市局成立领导小组，组长由张德乾党组副书记担任，副组长由邓纯喜副局长担任，成员由综合执法支队、生态法规科、督查协调科、各派驻局主要负责人组成，进一步加强在生态环境领域推行柔性执法工作的组织领导、统筹协调和推进落实。

（一）安排部署（2021年8月-9月）。市局召开柔性执法工作动员会，进行动员部署，统一思想，提高认识，进一步转变执法理念，在具体执法活动中以教育引导为先，以理性、平和、文明、规范的方式不断提高服务水平。同时，市局结合日常执法监管，征求各方意见，制定符合本执法部门的“清单”，即免于行政处罚事项清单、从轻行政处罚清单。

（二）组织实施（2021年10月—12月）。严格按照市局制定的实施方案和“清单”，积极推进柔性执法工作。积极探索开展行政柔性执法的有效途径，抓住工作中的重点、难点、热点问题，选准突破口和着力点，不断创新柔性执法方式方法，规范执法程序、规范使用执法文书，扎实做好柔性执法工作，确保取得实效。

（三）总结提升（2022年开始并长期坚持）。定期对柔性执法工作进行总结，总结存在的主要问题和矛盾，提炼经验、熟悉运用、严格把握，提高柔性执法工作的能力和水平，做到制度化、法治化、规范化，持续巩固柔性执法工作成果。

四、保障措施

（一）强化组织领导。主要负责同志要亲自谋划、亲自部署、亲自推动，加强指导督促，切实提高对开展柔性执法工作重要性的认识。各派驻局要按照本实施方案要求和重点任务，逐项分解细化，明确详细的时间表和步骤措施，确保责任到岗、责任到人。

（二）强化宣传引导。严格落实“谁执法谁普法”责任制，积极通过网络、电视等丰富多样的宣传形式，采取以案释法等方式宣传柔性执法的主要做法、典型案例和实施效果，发挥示范带动作用，合理引导社会预期，及时回应社会关切，提高群众知晓率、参与度和满意率，营造良好宣传氛围。

（三）强化信息报送。严格按照方案要求，扎实开展，序时推进，执法过程中遇到困难和问题的，要及时向市局反馈；如发现清单中存在不符合行政管理要求、不便于操作执行或行政相对人争议较大的事项，要及时报市局予以调整；对于清单外的其他事项，经评估可以纳入的，要向市局申请予以纳入，及时动态更新。同时，要加强对柔性执法数据的统计分析，于每年12月30日前将本年度柔性执法统计报表上报市局。

附件：1.三明市生态环境局免于行政处罚事项清单

　　　2.三明市生态环境局从轻行政处罚事项清单

　　　3.三明市生态环境局行政告诫书

4.三明市生态环境局行政约谈通知书

5.     年度柔性执法统计报表

6.规范《清单》适用的程序性规定

附件1

三明市生态环境局免于行政处罚事项清单

附件2

三明市生态环境局从轻行政处罚事项清单

备注：从轻处罚幅度统一按照《福建省生态环境行政处罚裁量规则和基准（试行）》中违法行为修正裁量基准表的裁量等级取值-2。

附件3

三明市生态环境局

行政告诫书

                   ：

本机关在日常监管和行政执法过程中发现，你（单位）       

                                       　　　 ，系轻微违法行为。

根据                                                 

              （法律法规名称、条款）规定，现要求你（单位）在                       前，主动纠正违法违规行为。

逾期不予纠正和整改，本机关将依法进行查处。

（行政执法机关印章）

年  月  日

本文书一式二份，一份送达，一份归档。

送达人签名：             被送达人签名：

送达时间：

附件4

三明市生态环境局

行政约谈通知书

　　　　　　　　　：

本机关在日常监督管理中，发现你（单位）有下列行为：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　。

为避免信息误差，防止可能存在的违法违规行为进一步扩大，本机关认为有必要约请你（单位）进行交流沟通，调查了解相关情况。

请你(单位)法定代表人或相关负责人接本通知后，于　　　　　　

年　　月　　日　　时　　分，至当面交流沟通有关情况。如有不便，请于　　　年　　月　　日　　时前与本机关联系。

请前往会谈人员携带证明本人身份的有效证件。

 联系人：　　　　　　  联系电话：　　　　　　

（行政执法机关印章）

年  月  日

本文书一式二份，一份送达，一份归档。

送达人签名：                  被送达人签名：

送达时间：

附件5

　　　　年度柔性执法统计报表

填报单位：         　　　   填报时间：　　　　　　　　联系电话：

填表说明：
　　1.所有事项的统计数量都应当具有实施该类柔性执法行为的文字记录；

2.每年本报表应当与年度行政执法统计报表一并报本级人民政府、上级主管部门和本级司法行政部门。