福建省生态环境保护督察组

向三明市反馈督察情况

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，根据《福建省生态环境保护督察工作实施办法》，福建省生态环境保护督察组（以下简称督察组）于2020年10月15日至30日对三明市开展了省生态环境保护例行督察。经省委和省政府批准同意，督察组于2021年2月4日向三明市进行反馈。

督察认为，三明市委、市政府坚持用习近平生态文明思想武装头脑、指导实践、推动工作，按照省委、省政府工作要求，统筹推进常态化疫情防控、经济社会发展和生态环境保护工作，着力打赢打好污染防治攻坚战，生态环境保护工作取得明显成效。2020年以来，市区空气质量达标天数和主要河流Ⅰ～Ⅱ类优质水比例均为100%，国（省）控和小流域断面水质排名全省第一。

三明市认真践行习近平生态文明思想，对县（市、区）进行差异化考评，推动树立生态文明政绩观；出台《三明市东牙溪和薯沙溪水库饮用水水源保护条例》等地方性法规，夯实生态文明建设制度基础。积极贯彻落实新发展理念，实施闽江流域生态环境保护，探索形成可复制、可推广的河（湖）长制“三明经验”。

三明市推动省级绿色金融改革试验区建设，促进传统产业转型升级、新兴产业绿色发展。着力推动督察整改，成立生态环境保护督察整改工作领导小组，建立市领导包案整改、挂账销号、第三方监督评估等工作机制，有序推进督察反馈问题整改。

三明市高度重视本次例行督察，党政主要领导亲赴一线调研推动边督边改、立行立改，认真办理督察组移交的81件群众来电来信举报问题。

督察指出，三明市在生态环境保护方面虽然取得明显成效，但在协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护上仍面临不少问题，有的地方和部门对生态环境保护工作重视不够，对一些突出生态环境问题整治还不到位，与省委、省政府要求和人民群众期盼，仍有差距。

一是生态环境保护和经济发展协同推进不够到位。思想认识不够到位。有的开发区和有关职能部门环境保护职责不清，推诿扯皮现象时有发生。违规出台“土政策”现象仍有发生，对涉企检查实行审批备案制度，影响依法行政。梅列区政府对生态环境局2次提请整治金鼎矿业等“散、乱、污”企业事项迟迟未予研究，污染问题长期未得到解决。2019年8月以来“扬尘、粉尘”类污染投诉件累计达400件，同比增幅154%；城中“真空地带”焚烧落叶、秸秆甚至垃圾等现象严重，“焚烧垃圾”类污染投诉件累计达189件，同比增幅130%，群众身边生态环境问题突出。

高耗能趋势仍未扭转。2017年以来，煤炭占一次能源消费比重基本没有下降。2019年规上六大高耗能行业能耗占整个规上工业能耗比重高达88.6%。2019年火电供电煤耗、水泥熟料综合能耗、纸及纸板综合能耗等多项指标距省和三明市‘十三五’节能减排综合工作方案仍有差距，传统产业转型升级任务较重。

开发区环境管理比较粗放。梅列经济开发区长期未落实规划环评审查意见，连续9年污水处理厂尾水直排蕉溪，影响蕉溪流域水质。将乐积善工业园区、梅列经济开发区、三明高新技术产业开发区金沙园等，均不同程度存在环境管理粗放和环境污染问题。

二是部分督察整改不严不实。大田县鸭蛋山非正规垃圾填埋场在大量垃圾未整治到位的情况下，约2000吨垃圾堆存于山体、边坡，产生新污染。生活垃圾无害化处理项目不正常运行问题被省市多次通报，截至2020年2月，厂区仍囤积生活垃圾近2万吨，且渗滤液处置设施出水严重超标。新建生活垃圾应急填埋场在未配套环保设施，不具备应急条件的情况下违规运行，渗滤液积存5000多吨，超量储存且部分溢流外环境。

第一轮、第二轮中央督察整改方案要求开展小水电最小生态下泄流量整改。督察发现，三明市在册运行的农村水电站1337座，截至2020年8月，执行最小生态下泄流量不合格的水电站数量仍有520座，不合格率为38.8%。抽查发现，双溪桥电站和中村电站，生态下泄流量落实不到位，下游河道减水断流明显。三元区水利局对上报数据把关不严，于2020年6月上报辖区内水电站100%完成泄流设施在线监控安装和联网等整改工作，但同日却发文通报辖区内4座水电站未安装在线监控或未联网。

有的整改不彻底。第二轮中央督察信访件反映小蕉工业片区异味扰民问题，督察结束后仍接到群众投诉多达32件，本次督察期间又接到群众投诉10件，经现场核查异味扰民问题整改仍不彻底。尤溪县违反《尤溪县城西园工业区控制性详细规划》要求，在工业园区商服用地上违规审批2个房地产项目，与富润塑胶有限公司仅一路之隔，该信访件整改虽已销号，但卫生防护距离问题未解决，群众仍有投诉。

三是闽江流域生态环境保护不够到位。生态修复项目进展缓慢。根据《闽江流域山水林田湖草生态保护修复试点项目管理暂行办法》，三明市应于2020年底前完成闽江流域山水林田湖草修复试点项目，但截至2020年9月仍有10个项目进度低于60%。其中，溪口镇溪口至半元段环境综合整治提升、客坊乡集镇排污设施提升改造等4个项目尚未动工；餐厨垃圾处置项目、建宁城区生活污水管网和环卫智能监测系统建设项目进度严重滞后，仅分别完成1.7%、2.9%。矿山生态修复治理工作推动不力，抓落实存在形式主义。三明市原国土资源局2018年印发检查方案，却要求相关单位在2017年底制定细化方案。督察发现，三明矿山青山挂白问题突出，三元、尤溪、永安、宁化、大田5个县（市）区部分矿山开采管理粗放、落实恢复治理方案不到位。2017年10月，三元区发改局要求三元区岩前水泥用灰岩矿于2018年底前完成地质灾害修复、期间不得生产，但督察发现，该矿区仍持续开采、修复工作仍未完成，山体滑坡造成的约46亩越界问题始终未解决。

饮用水源保护区管控不到位。东牙溪和薯沙溪水库水源保护规划编制滞后、生态补偿机制不够完善。东牙溪保护区内3000多座竹笋加工作坊绿色转型进展缓慢，笋水治理成效有限，东牙溪水库夏季总氮明显升高，自动监测数据多次超出《地表水环境质量标准》（GB 3838-2002）III类限值。东牙溪保护区内中村乡污水集中处理设施未能稳定达到一级A排放标准，多个水源保护区内不同程度存在生活污水收集处理不到位、污水处理设施损坏等问题。水源保护区内仍存在违规种养。

河湖“清四乱”不彻底。泰宁大金湖国家级风景名胜区存在湖面违规搭建餐饮等设施，建筑总面积达600多平方，无相关审批手续，长期违规经营。金溪泰宁段违规存在泥沙堆放点和混凝土搅拌站等,废水直排金溪。大田铭溪梨田峰段河岸露天堆放渣土，淋溶水收集不到位。

水产养殖污染问题亟待解决。三明市共有125家鳗鱼养殖企业，其中在养107家，养殖面积199.6万平方米，每天排放废水约40万吨。督察发现，大部分养殖企业未办理取水许可等审批手续，废水经简单沉淀后直排，造成下游水体中总磷浓度大幅升高，其中17条流域下游断面总磷超出地表水Ⅴ类标准，21条流域下游断面总磷超出地表水Ⅳ类标准。

四是环保基础设施短板依然突出。生活污水垃圾处理短板较明显。三明市生活垃圾处理设施统筹谋划不够、项目跟踪推进不力，多项生活污水处理设施建设任务未完成。省住建厅“十三五”规划的将乐生活污水厂二期扩建项目至今仍未开工。部分污水管网建设缓慢，永安至2020年10月污水管网建设仅完成市级年度任务33%。部分污水处理厂运行不正常，现场取样监测，清流县污水处理厂进水化学需氧量59 mg/L，浓度异常低；出水氨氮10.3 mg/L，超标排放。

根据省住建厅《关于进一步明确落实中央环保督察反馈问题的整改意见和“十三五”城市生活垃圾处理设施建设规划有关要求的通知》，2016年6月建成投运的三明市垃圾焚烧发电厂，需配套备用卫生填埋场和飞灰处置设施。但三明市长期未落实相关要求，已被2019年党政环保目标责任书考核通报。截至督察进驻，仅完成选址论证、项目预审和可研编制，项目建设进展仍严重滞后。

工业园区污水收集处理不正常。多个园区配套工业污水处理厂进水浓度长期偏低，甚至出现“清水进、清水出”现象。三明经济开发区污水处理厂2020年1-9月平均进水化学需氧量浓度24.41mg/L，清流经济开发区福宝园污水处理厂近三年进水化学需氧量浓度长期在60mg/L以下，沙县金古空港开发区污水处理厂和海西三明生态工贸区污水处理厂也存在进水浓度低问题。三元莘口污水处理厂和将乐福建鸿燕化工有限公司污水预处理站从投运以来没有污泥产生。

督察要求，三明市应坚决扛起生态文明建设政治责任。正确处理好生态环境保护与经济发展的关系。要加快推动绿色发展绿色转型，加强源头管控，优化升级产业、能源结构，全力建设三明市省级绿色金融改革试验区，加快形成绿色发展方式。要推动能源清洁低碳安全高效利用，持续开展能耗总量和强度双控，积极推进产业园区循环化绿色改造。要加强矿产资源管理和矿山生态环境恢复治理，提高矿产资源综合利用水平。加快发展绿色金融，支持促进经济社会绿色低碳转型发展。统筹推进闽江流域生态修复和污染防治，强化饮用水水源地环境保护，推动水产养殖和农业面源污染防治，强化水电站落实最小生态下泄流量，补齐环境基础设施短板，加强污水垃圾处理设施运行管理。要扎实推进中央、省生态环境保护督察反馈问题和交办信访件整改，逐一逐项按照要求、按序时进度整改到位。同时要注重举一反三、由点及面，切实解决影响科学发展、损害群众健康的突出生态环境问题。要依法依规严肃责任追究，对责任落实不力，特别是对督察中暴露的整改不严不实、态度不坚决、工作不扎实、问题久拖不决等形式主义和官僚主义问题，要责成有关部门，进一步深入调查，厘清责任，依法依规依纪严肃责任追究，问责结果应按有关要求向社会公开。

督察强调，三明市委、市政府应根据督察报告，抓紧研究制定整改方案，在30个工作日内报送省委、省政府。整改方案和整改落实情况要按照有关规定向社会公开。

督察组还对发现的生态环境损害责任追究问题进行了梳理，已按有关规定移交三明市委、市政府处理。